开发针对风电、光伏等清洁能源项目的融资品种，将应收补贴款纳入流贷支持范围，解决全行业补贴资金缺口。

而目前电网体制改革与电力市场建设、输配电价核定、售电侧放开、发用电计划放开等工作进展的不同步、不协调，实际上割裂了电力体制改革的系统性和完整性，不利于电力体制改革的顺利推进，也必然影响改革的整体效果。另外，在电网企业功能定位转变不到位，调度机构仍然控制在电网企业手中的情况下，电力交易机构独立的实际效果也必然大打折扣。

也就是说，改革后的国家电网公司和省级电网公司将失去其本不该有的、非企业的、非市场的职能，从盈利性单位变为公用事业单位，不再以上网电价及销售电价的价差作为收入来源，不参与配售侧市场竞争，只按照政府核定的输配电价收取过网费。但电网是现代电力系统的核心，是电力市场建设的物质基础和载体，电网管理体制改革是整个电力体制改革的重要组成部分。虽然目前我国已经完成了涵盖输配电各个环节、全部领域的顶层设计，并完成了首个监管周期内的输配电价核定。但本轮电改方案未涉及调度独立问题，实践中调度与交易机构的职能分工与关系也未完全厘清，导致调度机构和交易机构的工作不协调，电力市场交易的公平、公开、公正性难以保证。2018年全国电力市场化交易电量约2.1万亿千瓦时，市场化交易电量占售电量的比重接近40%。

要实现发用电各方自主交易和电价由市场决定，重要的是要有一个专门的、公平、公开、透明的交易场所和平台，为此需要建立独立的电力交易机构。新一轮电改进展与不足新一轮电力体制改革开展以来，在各方共同努力下，取得了明显成效，主要表现为：一是省级电力交易机构组建全面完成。（四）建立电价监测和风险防范机制。

居民、农业用电电量以及不具备市场交易条件或没有参与市场交易的工商业用户电量，由电网企业保障供应，主要通过优先发电计划保障，不足部分由所有参与电力市场的发电企业机组等比例保障。尚不具备条件的地方，可暂不浮动，按基准价（即现行燃煤发电标杆上网电价）执行。（四）燃煤发电电量中已按市场化交易规则形成上网电价的，继续按现行市场化规则执行。国家发展改革委2019年10月21日。

鼓励市场主体参与价格监督。三、改革举措（一）为稳步实现全面放开燃煤发电上网电价目标，将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为基准价+上下浮动的市场化价格机制。

现执行标杆上网电价的燃煤发电电量，具备市场交易条件的，具体上网电价由发电企业、售电公司、电力用户等市场主体通过场外双边协商或场内集中竞价（含挂牌交易）等市场化方式在基准价+上下浮动范围内形成，并以年度合同等中长期合同为主确定。积极配合市场监管部门及时查处电力市场中市场主体价格串通、实施垄断协议、滥用市场支配地位等违法违规价格行为，以及地方政府滥用行政权力排除、限制竞争的行为。其中，居民、农业用电继续执行现行目录电价，确保价格水平稳定。加快推进电力市场建设，协同深化电量、电价市场化改革，确保电力系统安全稳定运行，保障电力供应。

近年来，随着电力市场化改革的不断深化，竞争性环节电力价格加快放开，现行燃煤发电标杆上网电价机制已难以适应形势发展，突出表现为不能有效反映电力市场供求变化、电力企业成本变化，不利于电力上下游产业协调可持续发展，不利于市场在电力资源配置中发挥决定性作用。党中央、国务院关于电力体制改革和价格机制改革的相关文件明确提出，要坚持管住中间、放开两头，有序放开输配以外的竞争性环节电力价格。充分考虑不同类型、不同环节电价之间的关系，统筹谋划好核电、水电、燃气发电、新能源上网电价形成机制，以及不同类型用户销售电价形成机制，确保深化燃煤发电上网电价机制改革措施有效衔接。各地价格主管部门、电网企业、发电企业要充分认识深化燃煤发电上网电价形成机制改革的重要性、紧迫性和复杂性、艰巨性，切实担当起主体责任，精心细化改革实施方案，认真抓好落实，确保改革平稳实施

他曾长期在电力系统任职，还担任过国家电力公司纪检组副组长、监察局长。2013年，63岁的云公民卸任。

2016年1月，他转任华电科工总经理、中国华电集团科学技术研究总院院长。时任中央第十巡视组组长喻红秋表示，华电集团在选人用人问题上反映比较集中，坚持原则不够、遵守规矩不严等方面问题较为突出。

2008年6月，李庆奎调任中国华电集团公司，此后7年间历任中国华电集团公司副总经理、董事长、党组书记等职。政知君注意到，成为副省长后，云公民协助省长分管建设、公安和司法等。卸任6年后被查云公民1950年9月生，蒙古族人，本科学历。从其简历看，可谓仕途平顺，他从一名插队知青逐步走上副部级领导干部职位，其仕途主要分布在内蒙古和山西两地，都是能源大省。同年，时任中国华电集团公司党组书记、副总经理的李庆奎成为中国华电集团公司董事长、党组书记。霍利是2003年5月进入华电集团，先后担任华电集团公司工程建设部工程协调处处长、工程建设部主任师、工程建设部副主任、工程管理部副主任。

10月24日，据中纪委国家监委消息，中国华电集团有限公司原党组副书记、总经理云公民涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。2016年6月，李庆奎南下，出任南方电网董事长、党组书记。

10月22日，云公民的老搭档，中国南方电网有限责任公司原党组书记、董事长李庆奎被断崖式降级。2018年6月19日，华电集团表示，在接受并配合中央巡视的同时，同步组织开展了2018年首轮内部巡视。

此后，云公民先后担任山西省委常委、太原市委书记、山西省委副书记、省委宣传部长等职。资料 | 中央纪委国家监委官网 黑龙江省纪委监委官网 中国华电集团官网等。

2006年10月，云公民离开山西转企，出任神华集团公司副董事长、党组副书记，两年后任华电集团党组副书记、总经理。李庆奎出生于1956年3月，毕业于华北电力大学工商管理专业，是一名拥有硕士学历的高级工程师。2018年2月23日至5月23日，十九届中央第一轮巡视，中央第十巡视组对华电集团进行了巡视。2001年7月，云公民首次异地任职，出任山西省副省长。

喻红秋还指出，巡视组收到反映一些领导人员的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部等有关方面处理。不久他便从呼和浩特市交通局科长、副局长到市计委主任，再到伊克昭盟副盟长，盟长，盟委书记，直至内蒙古自治区人民政府副主席。

据媒体根据公开资料梳理出的能源央企高管薪酬排行榜，时任华电集团工程管理部副主任的霍利年薪位居第十位。同一年，当年他工作过的伊克昭盟撤盟设市，正式更名为鄂尔多斯市。

腐败问题易发多发，工程建设、项目投资、企业并购等廉洁风险较大，靠企吃企、违规招标采购等问题仍比较突出。电力系统再打虎。

仅仅1天后，云公民当年的老下属，即中国华电科工集团有限公司总经理、党委委员，中国华电集团科学技术研究总院院长霍利被查。2011年4月，霍利调任华电能源股份有限公司(中国华电集团公司黑龙江分公司)，先后担任总经理、党组副书记，华电能源工程有限公司总经理。中央纪委监委对李庆奎的通报指出：李庆奎长期担任中央管理企业主要领导职务，政治意识和纪律规矩意识淡漠;长期对家属失管失教，特权思想严重;违反中央八项规定精神，多次违规出入私人会所，多占公车且长期公车私用，超标准使用办公用房;违规提拔调整干部;以权谋私，本人及家属收受他人财物。通报称，因其主动交代问题，认错悔错态度较好，获得从轻处理，即留党察看二年，退休待遇降级为南方电网总部部门副职;收缴其违纪违法所得。

老搭档断崖式降级政知君注意到，就在两天前，10月22日，云公民的老搭档，即中国南方电网有限责任公司原党组书记、董事长李庆奎被断崖式降级。云公民毕业后返回家乡工作，任呼和浩特市交通科研所干部、副所长。

实际上，早在2014年，霍利就曾因一份榜单引发关注和质疑。1975年，他通过自己的努力考上了清华大学热能工程系汽车制造专业。

有的领导人员不担当不作为，享乐主义、奢靡之风不同程度存在。中央巡视组发现靠企吃企，老下属落马其实，这次两名电老虎落马还有另一个背景。